行政行為的內容，應該力求具體明確，使人民得以依循。例：《檢肅流氓條例》中對「流氓」之定義實際上相當不明確，使社會上白吃白喝，或無所事事的人都有可能成為流氓。 指行政行為的內容應明白確定，具有可了解性、可預見性和可審查性。可理解性指法規範地意義不難以理解。可預見性指應有客觀、一致的認定標準，能使一般人明確掌握了解。可審查性指可通過司法審查加以確認，以司法提供人民有效的權利救濟途徑。
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