- 一國各級政府或其所屬機關，面對共同問題或發展的需要，採取合作的方式辦理特定事務，或是採行一致的運作標準。
- 包括兩種類型：中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的關係。
- 前者為垂直互動關係：著重中央與地方政府間的互動。例：中央政府與臺北市政府、屏東縣政府之間的關係。
- 其互動模式：
- 1、中央對地方自治的監督：地方政府的施政作為，不可違背憲法或法律，中央政府有對地方自治監督的權力。
- 2、地方自主性提升：我國中央與地方權限劃分是採取「均權制度」，由立法院解決中央與地方的權限爭議。近年來地方的自主性逐漸增加，中央推行政策上亦常需和地方協商。
- 後者為水平互動關係：同級地方政府間的關係，強調彼此之間的相互合作。例：臺北市與高雄市（直轄市層級）、彰化縣與臺東縣（縣、市層級）或屏東市與萬丹鄉（鄉、鎮、市層級）。其互動模式：相互合作解決跨域性議題。例：整治流經好幾個縣市的河川。