兒玉源太郎延聘習醫出身的後藤新平出任民政長官，後藤提出統治基礎必須建立在「生物學原理」上，採取順應環境並隨機應變的「無方針主義」或「舊慣溫存」政策。 無方針主義時期約略在西元 1895 ~ 1915 年，後藤新平面對臺地人民前仆後繼的抵抗，主張應以「舊慣調查」並輔助以生物學原則，採隨機應變的態度應對。
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