清代前期對番政策是「劃界封山」，以土牛紅界劃定漢番界線，並在地界上立有界碑，挖溝累土，嚴禁漢人侵入，同時不許漢人與原住民通婚，以隔離漢人與原住民。除了設有地界與封山外，清廷上設有「理番同知」用以調解日益增加的漢番衝突與紛爭。
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