宋太祖為矯正唐末五代的武人專擅和地方割據，推行強幹弱枝政策。分削相權，行政由宰相管理，軍事由樞密使掌握，財政由三司使負責，形成文武分權。牽制相權，諫院和御史臺可彈劾宰相，地方事權分散，由朝廷監督。收掌軍權，解除禁軍將領兵權，集中軍隊於中央。宋代宰相難施抱負，軍隊戰鬥力低落，軍事支出龐大，導致財政困難。
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