同稱：「道德運思期」、「他律階段」。約 5 ∼ 8 歲。道德對兒童而言是外在的規範，必須靠大人的教育才會產生作用，且常以行為結果做為判斷標準。例：兒童遵守父母的規定，並不表示他們已完全明白道德的重要性，只為避免被處罰。
道德認知發展理論親密關係民主化量出為入工會法共同擁有財產勞動參與率地方治理執行長賒借量入為出搭便車行為抗告血親繼承人公債利息支出可排他性扣押流通稅必要性原則補償與賠償環境影響評估能源稅相對剝奪感電子化政府浮動油價機制歲出/歲入程序委員會附議適當性原則差異原則誠實信用原則