西漢宣帝時羌人起事，為趙充國所平定，但東漢中後期，羌患再起。 東漢中後期遷徙邊地的羌人與漢人雜居，既受豪強欺凌，又遭小吏侵奪，生活困苦。而官府欠缺妥善的撫綏政策，官員無法得到羌人信賴。 東漢政府連年討伐，耗費可觀，但戰果卻十分有限。使當時關西地區連婦女都會使用戰矛、拉弓射箭，隨時可以投入戰場；而首都洛陽仍清議、論玄依舊。 東漢中後期未抗羌亂，涼州重兵鎮邊。東漢少帝時，外戚何進召久鎮涼州的董卓率兵入洛陽殺宦官，卻被董卓所殺害，董卓至此稱霸。
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