指兩個或兩個以上的不同公部門、團體或行政區域，因業務、功能和疆界相接及重疊，而導致權責不明、無人管理與需要跨部門合作時之問題發生，需藉由公私部門以及民間組織，透過協力、參與、合夥或契約等聯合方式，共同治理之事項者。
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