日本總督乃木希典任內採取「三段警備制」，第一區設在抗日勢力強悍的山地「危險區」，由軍隊掃蕩。第二區設在抗日勢力稍弱而位於平原地帶的「不穩區」，由憲兵壓制。第三區係屬治安較好而位於街區的「安全區」，由警察負責治安。憲兵、警察互相傾軋摩擦，加上政令不一，故成效不彰。下圖為：三段警備制示意圖。
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