以法而治是指當權者按照法律治理國家。法治除了以法律為最高的律法外，還隱含分權的意味。對人民有約束力的法律，必須由大多數公民或由公民組成的立法部門同意通過；行政部門的職責只是執行該等法律，並且受該等法律拘束。
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