原因：因第三級階梯農民平均耕地狹小，為增加耕地，在湖邊與湖爭地。如：洞庭湖。問題：減少湖泊的蓄洪能力，易生水患。對策：推動「退田還湖」工程，下游興建堤防、滯洪區，以減少水患。下圖為：洞庭湖圍湖造田示意圖。
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